【政策解讀】【上級政策解讀】安徽省教育廳就《安徽省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》進行政策解讀

近日，安徽省教育廳等七部門印發了《安徽省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（皖教基〔2022〕8號）(以下簡稱《特教提升計劃》)?，F作如下解讀。

一、起草背景

特殊教育是教育的重要組成部分，是高質量教育體系不可或缺的重要內容。辦好特殊教育，是促進社會公平的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視特殊教育。黨的十九大要求辦好特殊教育，黨的十九屆五中全會要求完善特殊教育保障機制。2022年1月，《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》公開發布，部署各地“十四五”時期進一步提升殘疾人受教育水平，補齊特殊教育短板，加快推進特殊教育高質量發展。

二、起草過程

一是廣泛深入調研。部署各地全面總結第二期特殊教育提升計劃實施成效和經驗，對第二期特殊教育提升計劃提出的政策措施落實情況進行了系統梳理總結。組織專家進行專題調研。省教育廳牽頭組建起草小組，多次召開起草研討會，聽取教育行政部門、特殊教育學校專家、學者、教師和教育管理人員的意見建議。

二是精心研究論證。組織有關專家在調研的基礎上，深入研判我省“十四五”特殊教育發展形勢，對標對表長三角先發地區及周邊兄弟省份典型經驗及做法，梳理分析了我省特殊教育發展提升需要破解的體制機制問題清單，明確了發展思路、目標任務與政策措施，起草了文件初稿。

三是多方征求意見。文稿形成后，先后向省直有關部門、16個地市教育行政部門書面征求意見。根據各方意見建議，對“特教提升計劃”內容充分溝通、反復修改完善，經省教育廳政法處合法性審查并報請省教育廳廳長辦公會、省委教育工委會審議通過，會簽省發展和改革委員會等部門后正式印發。

三、工作目標

在深入分析論證研判的基礎上，“特教提升計劃”對“十四五”我省特殊教育發展提升的總體目標作出部署：到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發展目標：全省適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，融合教育資源覆蓋率超過95%，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。二是質量目標：教育質量全面提升，質量評價制度基本建立，融合教育全面推進。三是保障機制目標：特殊教育經費保障水平逐步提高，教師待遇保障進一步提高。

四、具體主要措施

我省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃明確了9項重點任務分工，從健全特殊教育體系、提高特殊教育質量、完善特殊教育保障機制三方面具體提出9項具體措施。

一是健全特殊教育體系的措施：以定期開展殘疾兒童受教育情況核查工作為抓手，持續提高殘疾兒童義務教育普及水平。積極發展學前特殊教育，著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，穩步發展高等特殊教育，支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，拓展特殊教育學段服務。

二是提高特殊教育質量的措施：以加強普通教育和特殊教育融合、推動殘疾兒童和普通兒童融合為方法，推進融合教育。以促進殘疾人的康復與職業技能提升為目標，推動職業教育和特殊教育融合。以提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性為目標，促進醫療、康復、信息技術與特殊教育融合。以建立特殊教育資源中心、逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋為依托，強化融合教育資源保障。

三是完善特殊教育保障機制的措施：指導各地制定區域內特殊教育學校建設和達標規劃，并組織好實施，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費標準提高至每生每年7000元以上，學前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜，落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，鞏固完善特殊教育經費投入機制，不斷改善特殊教育辦學“硬件”條件。適當擴大普通高校特殊教育專業招生規模；落實特殊教育學校教職工編制標準；組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓；落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇；教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜；縣級以上教研機構配齊配足特殊教育教研員，加強教師隊伍建設，持續改善特殊教育辦學“軟件”條件。

五、組織實施和工作保障

“特教提升計劃”對“十四五”特殊教育工作進行了全面、系統的規劃和部署，涉及面廣、專業性強、工作量大，需要精心組織，統籌協調，充分調動各方面的積極性，全力推動各項任務措施抓好落實。

一是加強組織領導，督促各地將特殊教育提升發展工作納入政府重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。

二是健全工作機制，完善多部門協調聯動的特殊教育推進機制，建立健全學校與科研、醫療、康復等機構協同專業支撐工作機制。加強市級統籌，落實縣級主體責任，加大對欠發達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。

三是強化督導評估，將特殊教育改革發展情況納入市級政府履行教育職責評價、縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導考核和縣域義務教育優質均衡發展督導評估的重要內容，加強督導督查，建立激勵與問責機制，確?！疤亟烫嵘媱潯甭涞匾娦?。

四是加大宣傳力度，宣傳特殊教育教師、殘疾學生精神風貌，動員社會各界扶殘助學、志愿服務，形成全社會共同關心和支持特殊教育的良好氛圍。

政策發布單位：安徽省教育廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省衛生健康委員會、安徽省殘疾人聯合會