【文字解讀】關于《宿州市婦女發展綱要(2021-2030年)》《宿州市兒童發展綱要(2021-2030年)》政策解讀

來源:宿州市政府 瀏覽量: 發表時間:2022-09-20 15:22 編輯:信息公開

2022年9月15日,宿州市人民政府印發了《宿州市婦女發展綱要(2021-2030年)》《宿州市兒童發展綱要(2021-2030年)》(以下簡稱“兩綱”),現將“兩綱”解讀如下:

一、起草背景和依據

市委、市政府歷來十分重視婦女兒童事業發展,從上世紀90年代起,我市先后頒布實施并順利完成了三個周期的婦女、兒童發展綱要,為婦女兒童事業發展作出了積極的貢獻。2020年上一輪“兩綱”終期評估顯示,我市“兩綱”各領域目標實現情況良好,主要目標任務基本實現,婦女兒童健康水平穩步提高,受教育權利全面保障,婦女經濟地位跨越提升,參與決策和管理的途徑愈加多元,婦女兒童福利保障力度不斷增強,合法權益得到切實維護,發展環境不斷優化。

未來十年,是我市在完成脫貧攻堅目標和全面建成小康社會基礎上,深入融入長三角區域一體化發展,開啟全面建設現代化新宿州的關鍵時期,婦女兒童發展面臨前所未有的機遇,編制好、實施好下一個十年“兩綱”,對在新的征程上推動我市婦女兒童事業發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。參照《安徽省婦女發展綱要(2021-2030年)》《安徽省兒童發展綱要(2021-2030年)》,市婦兒工委辦組織專家編制了我市新一輪婦女兒童發展綱要。

二、制定意義及總體考慮

一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導,注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育。新“兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持正確政治方向,推動理想信念教育常態化制度化,引導婦女聽黨話、跟黨走;把“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一主線貫穿始終。切實把黨的領導貫穿于綱要組織實施、貫穿于婦女兒童事業發展的全過程和各方面。

二是積極回應民生關切,聚焦婦女兒童發展面臨的新情況、新問題。比如為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺,抵制早婚早育、高價彩禮、大操大辦等現象陋習;落實中央“三孩”政策和“雙減”任務的相關配套措施也在新“兩綱”中得到充分體現。

三是兼顧上位規劃要求和我市實際。到2030年,我市婦女兒童各領域的主要目標將全部達到全省平均水平。同時結合我市實際,在推進婦女參與數字經濟發展、推動少兒藝術振興、融入長三角一體化等方面提出了具有宿州特色的策略措施。

四是強調均衡高質量發展,切實提高婦女兒童公共服務均等化水平。新“兩綱”聚焦短板弱項,面向發展需求,關注城鄉和群體差異,注重向農村、經濟薄弱地區和殘疾、老齡、留守、流動等特殊群體傾斜,強調加強公共服務體系和制度機制建設,強調重點保障特殊困難婦女兒童群體權益,強調縮小婦女兒童發展的城鄉、區域、群體差距,打造并提升宿州市婦女兒童工作品牌的知名度和影響力。

五是助力全方位推進高質量發展超越。新“兩綱”根據宿州市實際,設立了高于省新“兩綱”的量化標準的指標項,比如九年義務教育鞏固率提高到98%以上(超出省綱兩個百分點);對部分省新“兩綱”中沒有量化要求的指標,明確了量化標準,如學校家長學校每學期提供家庭教育指導不少于2次,兒童用品、玩具和娛樂設施抽查批次合格率達到100%。

三、研判和起草過程

宿州市新“兩綱”編制工作于2021年9月啟動,歷經10個月起草、修改、完善最終形成。2021年9月,市婦兒工委辦啟動新“兩綱”編制工作,組建由宿州學院專家組成的編制團隊。2021年10月至12月,編制組在認真調研的基礎上,參照國家新“兩綱”,以及借鑒周邊省市、長三角先發地區編制情況,草擬了我市新“兩綱”初稿。2022年1月至3月,市婦兒工委辦進行了第一輪的書面征求意見,向成員單位以及各縣區廣泛征求意見建議,逐步修改完善,進一步彰顯宿州特色。2022年4月至5月,結合新頒布的安徽省“兩綱”,市婦兒工委辦將所有成員單位分類組織召開了三場新“兩綱”編制工作座談會,面對面深入交流研討,再次征求意見建議,確保我市新“兩綱”關鍵指標設定有效、可操作。2022年6月,市婦兒工委辦就“兩綱”討論稿,再次向成員單位以及各縣區征求意見,同時通過宿州市婦女聯合會門戶網站公開征求意見建議。通過網絡、書面、座談會等形式,共收集意見建議67條(其中婦綱39條、兒綱28條),我辦采納63條(其中婦綱37條、兒綱26條),未采納4條(其中婦綱2條、兒綱2條)。

2022年6月20日,組織召開了新“兩綱”編制專家評審會,市委政策研究室、市政府發展研究中心、宿州學院、市委黨校、市衛健委、市人社局、市教體局等領域的專家參與評審。評審專家組成員在提前審閱、帶意見建議參會的基礎上,圍繞新“兩綱”編制具體內容、目標方向等展開熱烈討論,并就新“兩綱”的主要目標和策略措施等方面提出了具有指導性、針對性和實操性的意見建議。經過評審,專家組一致同意通過評審。編制組又結合專家評審意見和前期征求意見反饋情況,進一步修改完善新“兩綱”,最終形成送審稿。8月16日,“兩綱”送審稿通過市司法局合法性審查。8月25日,經市政府第14次常務會議審議通過。9月15日,以宿州市人民政府名義印發實施。

四、主要目標

堅持貫徹男女平等基本國策,落實男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務,生命質量和健康水平持續改善。婦女平等享有受教育權利,綜合素質能力持續提升。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平明顯提高。婦女平等享有社會保障,社會福利水平不斷改善。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

保障兒童權利的法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的社會和家庭環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

五、總體框架和主要內容

宿州市新“兩綱”按照國家和省綱要編制要求,共分為四大部分,一是指導思想、基本原則和總體目標,二是發展領域、主要目標和策略措施,三是組織實施,四是監測評估。

《宿州市婦女發展綱要(2021-2030年)》第二部分“發展領域、主要目標和策略措施”,涉及婦女事業的關鍵核心指標,分為“婦女與健康”“婦女與教育”“婦女與經濟”“婦女與決策管理”“婦女與社會保障”“婦女與家庭建設”“婦女與環境”“婦女與法律”等8個方面,結合宿州市婦女發展實際,對其中26個小點進行了細化描述,21個小點進行了修改,并增加了7個小點,提出83項主要目標和95項策略措施。

《宿州市兒童發展綱要(2021-2030年)》第二部分“發展領域、主要目標和策略措施”,涉及兒童事業的關鍵核心指標,分為“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環境”“兒童與法律保護”等7個方面,結合宿州市兒童發展實際,對其中12個小點進行了細化描述,7個小點進行了補充和修改,并增加了3個小點,提出75項主要目標和90項策略措施。

整體來看,《宿州市婦女發展綱要(2021-2030年)》《宿州市兒童發展綱要(2021-2030年)》做到了與上位規劃的銜接,既保持了延續性,又具有新的特色和亮點,具有引導性和可操作性。

六、保障措施

一是堅持黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女、兒童發展道路,把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。二是強化責任落實。加強統籌,系統推進,完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。三是完善制度機制。健全目標管理、督導檢查、定期報告、議事協調及表彰等各項制度,推動“兩綱”各項任務有效落實。四是保障經費投入。各級政府要將組織實施綱要所需經費納入財政預算,同時動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女兒童事業。五是加大宣傳力度。以成果展、主題新聞發布會等多種形式宣傳宿州市婦女兒童事業發展取得的成就、綱要內容及綱要實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女兒童發展的社會氛圍。六是加強監測評估。加強對“兩綱”實施實行年度監測、中期評估、終期評估。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,運用評估結果指導“兩綱”實施工作。

七、解讀人及政策咨詢服務電話

解讀人:熊鵬   市政府婦兒工委辦主任

咨詢電話:0557-2970189

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