宿州經開區集中建設區2片區土地征收成片開發方案(征求意見稿）

根據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》（自然資規〔2020〕5號）和《安徽省自然資源廳關于印發〈安徽省土地征收成片開發標準實施細則〉的通知》（皖自然資規〔2021〕4號）的有關規定，組織編制了《宿州經開區集中建設區2片區土地征收成片開發方案》（以下簡稱《方案》）?，F將《方案》核心內容予以公示，公示期限為2022年8月23日至2022年8月30日。如有意見建議，請于2022年8月30日之前將署名意見或建議反饋至郵箱418341544@qq.com，或通過宿州市人民政府網站調查征集欄目在線提交。

一、基本情況

本片區位于宿州市城區西南部，東至規劃道路，南至南三環路，西至拂曉大道，北至鞋城三路。涉及金海街道百麗社區、和諧苑社區、金城社區、北楊寨行政管理區曹坊村、騎路村，總面積370.9561公頃。

片區對外交通網絡基本形成，西側緊靠拂曉大道、南側為現狀南三環路，北側鞋城三路正在升級改造，東側有淮南南路貫通，區域內還規劃建設了鞋城五路、鞋城七路、鞋城九路、磬云南路、人民路、西昌南路等多條道路，同時為完善區域路網規劃了多條支路。片區開發相對較為成熟，水、電、氣、熱、通訊和消防基本形成體系。通過成片開發建設，片區將進一步完善基礎設施配套建設，滿足區域開發建設需求。

二、成片開發的必要性

一是新土地管理法第45條規定成片開發建設是土地征收的重要依據。新《土地管理法》第45條第5款規定，“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的可以依法實施土地征收”。新法縮小了征收集體土地的范圍，以招拍掛方式出讓的經營性項目用地，只有符合土地征收成片開發的規定條件，才可以依法實施土地征收。成片開發是滿足新土地管理法對于該片區建設的需要。

二是加快構建現代城市體系，落實國民經濟和社會發展規劃需要。在實現國民經濟和社會發展規劃方面，西區鞋城的建設是構建以“大宿城”為核心的城鎮體系建設的需要。宿州市十四五規劃草案指出“圍繞主城區現有框架，促進老城區、城東新區、汴河新區和城南新區等城市功能片區統籌協調發展。推進鞋城與市經開區、宿馬園區、市高新區、循環經濟示范園等中心城區周邊園區產城融合發展，促進朱仙莊鎮融入城東片區、桃園鎮融入城南片區聯動發展，高品質建設濉河唐河、蘆嶺湖、桃園湖生態園”。

本片區的開發建設是落實宿州市國民經濟和社會發展規劃及年度計劃中推進鞋城融合產城發展建設的需要。

三是堅持高位整體承接，矢志不移地加快產業布局和城市功能完善，提升鞋城發展的綜合實力需要。在整個宿州的產業布局中，南側、東南的經開區、循環經濟園仍是未來宿州產業主要的發展方向，也是宿州實現產業轉型升級的主戰場。位于該產業集中發展區域核心的經開區鞋城片區，對內承接老城中心的功能輻射，對外能夠通過公路、鐵路設施快速對接徐宿淮及更大的區域城市，是輻射各個產業組團的重要區域。片區立足泛長三角區域發展分工，大力發展服裝鞋帽產業以及戰略性新興產業，積極引導企業、技術、人才等向鞋城集聚，建設中國中部地區最大的鞋業生產基地。

四是保障就業和經濟發展，提高居民收入水平的需要。一方面集中力量建設新型服裝鞋帽工業基地，利用宿州的富集勞動力和豐富的自然資源，以較低的門檻擴大發展，形成規?；漠a業集群、產業鏈，可吸引和推動相關產業鏈向宿州的轉移，為當地及周邊被征地農民創造就業機會和工作崗位，提高城鄉居民收入水平。另一方面土地征收將會產生土地金融，土地金融在土地的開發、利用環節將有力的促進土地開發的深度和速度，大幅度提高建設用地的利用程度，緩解建設用地供給壓力。土地金融也能為企業開發建設提供資金補給，更好的推動企業擴大再生產。

五是加大要素保障，落實居民住有所居的需要。住房問題關系民生福祉，圍繞這住房問題，經開區集中建設區2片區開發有助于新增建設空間，有利于形成一批功能配套齊全、生態景觀優越的現代居住社區，同時也有利于加快區域內居民居住條件的改善。保障區域內人民群眾日益增長的高品質居住需求，讓人“愿意來”“留得下”“住得好”，不斷提升人民群眾的幸福感、認同感和獲得感，逐步實現“住有所居”的目標。

三、主要用途和實現的功能

本片區規劃城鎮住宅用地面積26.5617公頃、商業服務業用地0.2981公頃、倉儲用地45.5385公頃、工業用地148.4639公頃、機關團體用地20.2567公頃、文化用地3.4514公頃、公共設施用地7.7952公頃、交通運輸用地83.2430公頃、公園綠地面積23.4339公頃、防護綠地面積11.1637公頃。

本片區為推進鞋城與主城區各功能組團協調發展，提升園區整體形象及建設水平，指導產業園區的建設。實現鞋城園區產業轉型升級，打造以首位產業及主導產業布局為主的區域生產中心，推動生產、生活和生態設施建設一體化發展，建設以發展現代工業為主體、實現產城融合的新園區。

四、規劃符合性

1、該片區名稱已納入宿州市2022年國民經濟和社會發展年度計劃。

2、該片區用地符合《宿州市埇橋區桃園鎮總體規劃（2016-2030）》。

3、片區全部位于城鎮開發邊界范圍內。

4、片區不涉及占用生態保護紅線、永久基本農田。

五、擬建設項目和實施計劃

本片區擬建設項目以工業用地、倉儲用地、城鎮住宅、交通運輸、商業服務業、公共設施用地、公園綠地、防護綠地、文化用地、機關團體用地等項目為主，計劃在2022-2025年分批次實施項目的土地征收和供應。

六、土地利用效益評估

本方案成片開發的實施會對社會、經濟、環境等各方面都產生重大影響，對土地利用、分配公平、環境改善、增加就業等方面有巨大的促進作用。通過本方案成片開發的實施，能夠真正實現統一規劃、統一配套、統一開發、統一建設、統一管理，提高了城市土地資源配置效率。